建(jian)築(zhu)行(hang)業(ye)是應(ying)對氣(qi)候(hou)變化(hua)的(di)關(guan)鍵(jian)參與者——它們(men)合計占全球最(zui)終能(neng)源(yuan)消耗的(di)30%和(hu)能(neng)源(yuan)行(hang)業(ye)二氧化(hua)碳(tan)排放總量(liang)的(di)27%。此外，由於(yu)發(fa)展中(zhong)國(guo)家能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)的(di)改善、空調需求的(di)增長、能(neng)源(yuan)消耗設備的(di)擁有和(hu)使用(yong)的(di)增加以及(ji)全球建(jian)築(zhu)麵積的(di)快速增長，建(jian)築(zhu)物和(hu)建(jian)築(zhu)的(di)能(neng)源(yuan)需求還在持(chi)續上升。如果不采取有針對性的(di)政(zheng)策(ce)行(hang)動(dong)，到 2050年，建(jian)築(zhu)物的(di)能(neng)源(yuan)使用(yong)量(liang)可能(neng)會增加70%左右。

IEA 淨零情景：揭示建(jian)築(zhu)行(hang)業(ye)的(di)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(shuai)角色

建(jian)築(zhu)節能(neng)措施是實現全球碳(tan)減排目標和(hu)聯(lian)合國(guo)可持(chi)續發(fa)展目標的(di)基石。在IEA 淨零情景中(zhong)，該情景顯示了全球能(neng)源(yuan)部門實現到2050 年二氧化(hua)碳(tan)淨零的(di)狹窄但可實現的(di)途徑，建(jian)築(zhu)物的(di)碳(tan)排放量(liang)將在2030年減少一(yi)半以上。要實現這一(yi)目標，需要做出巨大努力，通過清潔、高效(xiao)的(di)解(xie)決(jue)方(fang)案(an)來減少能(neng)源(yuan)需求。到 2030 年實現淨零情景的(di)關(guan)鍵(jian)裏程碑是改進建(jian)築(zhu)圍護結構，減少熱(re)能(neng)需求；轉向最(zui)好的(di)電器、燈具和(hu)空調；更高效(xiao)和(hu)清潔的(di)技(ji)術(zhu)，例(li)如熱(re)泵和(hu)區域能(neng)源(yuan)；並增加了靈活性。

此外，用(yong)更高效(xiao)、更清潔的(di)替代(dai)品(pin)取代(dai)傳統的(di)固體生物質(zhi)（例(li)如用(yong)於(yu)烹飪的(di)木材或木炭）有助於(yu)到 2030 年實現清潔烹飪的(di)普及(ji)，同時實現到2030年普及(ji)能(neng)源(yuan)的(di)目標——符合可持(chi)續發(fa)展目標7 (確保人人獲得負擔得起、可靠和(hu)可持(chi)續的(di)現代(dai)能(neng)源(yuan)）。

充分發(fa)揮建(jian)築(zhu)物能(neng)效(xiao)措施的(di)優(you)勢(shi)

提(ti)高建(jian)築(zhu)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(shuai)的(di)好處遠遠超出了節能(neng)和(hu)減排的(di)範圍，它還可以降低能(neng)源(yuan)費用(yong)，在建(jian)築(zhu)施工中(zhong)創造(zao)更多熟練的(di)長期(qi)工作崗位，改善室內和(hu)室外空氣(qi)質(zhi)量(liang)，並通過負載(zai)提(ti)高能(neng)源(yuan)係(ji)統的(di)安全性和(hu)彈性管理。鑒於(yu)人們(men)平均90%的(di)時間都在室內度過，確保建(jian)築(zhu)為(wei)居住者帶來舒適和(hu)健康有助於(yu)實現人們(men)健康的(di)全麵改善，避免對弱勢(shi)群體產(chan)生進一(yi)步的(di)不利影響。通過考慮這些好處，政(zheng)策(ce)製定者可以將能(neng)源(yuan)效(xiao)率(shuai)納入一(yi)係(ji)列支(zhi)持(chi)多個經濟和(hu)社會目標的(di)政(zheng)策(ce)領域。

釋放潛力：能(neng)源(yuan)效(xiao)率(shuai)一(yi)攬(lan)子(zi)政(zheng)策(ce)的(di)關(guan)鍵(jian)作用(yong)

為(wei)了支(zhi)持(chi)政(zheng)府在建(jian)築(zhu)能(neng)效(xiao)方(fang)麵采取更有力的(di)行(hang)動(dong)，IEA 設計了建(jian)築(zhu)能(neng)效(xiao)政(zheng)策(ce)一(yi)攬(lan)子(zi)計劃，該政(zheng)策(ce)已在全球許多地區和(hu)國(guo)家廣泛使用(yong)。該一(yi)攬(lan)子(zi)政(zheng)策(ce)通過指導政(zheng)府設計和(hu)實施有效(xiao)的(di)政(zheng)策(ce)措施和(hu)活動(dong)，提(ti)供(gong)了加速建(jian)築(zhu)行(hang)業(ye)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(shuai)行(hang)動(dong)的(di)實用(yong)方(fang)法。它建(jian)立在政(zheng)策(ce)的(di)三個基本要素的(di)基礎上：監管、信(xin)息(xi)和(hu)激勵——當作為(wei)一(yi)個連貫和(hu)互補的(di)集合一(yi)起開發(fa)時，這三個要素將成為(wei)隨著時間的(di)推移提(ti)高建(jian)築(zhu)物效(xiao)率(shuai)的(di)高效(xiao)工具。

監管政(zheng)策(ce)工具是一(yi)攬(lan)子(zi)政(zheng)策(ce)的(di)關(guan)鍵(jian)要素，其中(zhong)建(jian)築(zhu)能(neng)源(yuan)法規是最(zui)廣泛認可、可擴展和(hu)有效(xiao)的(di)建(jian)築(zhu)政(zheng)策(ce)工具之一(yi)。它們(men)已在全球80多個國(guo)家/地區實施，另有31個國(guo)家/地區正在積極開發(fa)。設計建(jian)築(zhu)能(neng)源(yuan)規範有兩種常(chang)見(xian)的(di)方(fang)法：一(yi)種更普遍的(di)“規範性”策(ce)略，以及(ji)一(yi)種不太常(chang)見(xian)但越來越多使用(yong)的(di)“基於(yu)性能(neng)”選項。規範性法規通常(chang)會逐個組件地設定最(zui)低規格；它們(men)通常(chang)受到建(jian)築(zhu)商、設計師和(hu)其他從業(ye)者的(di)青睞，因為(wei)它們(men)提(ti)供(gong)了直接、明(ming)確的(di)要求，可以以相對簡(jian)單的(di)方(fang)式進行(hang)演示。

然而，規定性法規本質(zhi)上並不靈活，並且不允許在以下(xia)方(fang)麵進行(hang)權衡：比如說，更多的(di)隔熱(re)材料(liao)可以容納更多的(di)窗戶。因此，許多國(guo)家正在為(wei)越來越多的(di)建(jian)築(zhu)類型添加基於(yu)性能(neng)的(di)合規選項，從而使市場能(neng)夠通過在每種情況下(xia)最(zui)有效(xiao)的(di)方(fang)法來實現高效(xiao)率(shuai)。例(li)如，美國(guo)加州的(di)建(jian)築(zhu)能(neng)源(yuan)法規旨在將新(xin)建(jian)築(zhu)的(di)能(neng)源(yuan)消耗減少80%。

除了改善建(jian)築(zhu)圍護結構外，提(ti)高建(jian)築(zhu)圍護結構內電器和(hu)設備效(xiao)率(shuai)的(di)法規也是解(xie)決(jue)這一(yi)難題(ti)的(di)關(guan)鍵(jian)部分。事實證(zheng)明(ming)，建(jian)築(zhu)物中(zhong)使用(yong)的(di)關(guan)鍵(jian)電器和(hu)設備的(di)強製性最(zui)低能(neng)源(yuan)性能(neng)標準 (MEPS) 和(hu)標簽非常(chang)有效(xiao)。據統計，MEPS 和(hu)標簽已幫助項目運行(hang)時間最(zui)長的(di)國(guo)家將主要家電的(di)能(neng)源(yuan)消耗減少了一(yi)半以上。

雖然新(xin)的(di) MEPS 在更廣泛的(di)國(guo)家（特別是新(xin)興和(hu)發(fa)展中(zhong)地區）得到采用(yong)很重要，但已經存在新(xin) MEPS 的(di)國(guo)家擴大所涵蓋的(di)產(chan)品(pin)和(hu)最(zui)終用(yong)途的(di)數量(liang)並繼續增強其目標也至關(guan)重要。隨著時間的(di)推移進行(hang)監管，通過這樣做，製造(zao)商可以獲得鼓勵投資(zi)最(zui)新(xin)、最(zui)高效(xiao)技(ji)術(zhu)所需的(di)重要長期(qi)信(xin)號。

一(yi)旦監管到位，其有效(xiao)實施和(hu)執行(hang)應(ying)得到信(xin)息(xi)政(zheng)策(ce)工具以及(ji)確保合規和(hu)進一(yi)步進展的(di)激勵措施的(di)支(zhi)持(chi)。在信(xin)息(xi)方(fang)麵，根據能(neng)源(yuan)和(hu)碳(tan)性能(neng)進行(hang)評級的(di)建(jian)築(zhu)認證(zheng)和(hu)標簽可以為(wei)消費者和(hu)行(hang)業(ye)提(ti)供(gong)明(ming)確的(di)信(xin)號，以鼓勵更明(ming)智(zhi)和(hu)可持(chi)續的(di)選擇和(hu)實踐。

同樣，能(neng)力建(jian)設計劃對於(yu)確保有足夠的(di)技(ji)能(neng)和(hu)知識以足夠的(di)速度提(ti)高建(jian)築(zhu)效(xiao)率(shuai)、製定有效(xiao)的(di)效(xiao)率(shuai)政(zheng)策(ce)並確保其執行(hang)和(hu)遵守至關(guan)重要。國(guo)際能(neng)源(yuan)署的(di)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(shuai)政(zheng)策(ce)培(pei)訓(xun)周就是此類計劃的(di)一(yi)個例(li)子(zi)，匯集了來自新(xin)興經濟體的(di)政(zheng)策(ce)製定者，探討在包括建(jian)築(zhu)在內的(di)關(guan)鍵(jian)部門實施有效(xiao)政(zheng)策(ce)的(di)方(fang)法。這些活動(dong)有助於(yu)在能(neng)源(yuan)效(xiao)率(shuai)政(zheng)策(ce)設計和(hu)實施方(fang)麵進行(hang)能(neng)力建(jian)設並促進政(zheng)府間合作。例(li)如，在墨西哥，NAMA 可持(chi)續住房（UNFCCC 框架下(xia)的(di)一(yi)項舉措）為(wei)聯(lian)邦和(hu)地方(fang)官員提(ti)供(gong)培(pei)訓(xun)，以提(ti)高社會住房的(di)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(shuai)。

作為(wei)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(shuai)一(yi)攬(lan)子(zi)政(zheng)策(ce)的(di)第三個支(zhi)柱，激勵措施是監管和(hu)信(xin)息(xi)政(zheng)策(ce)工具的(di)重要補充。激勵措施可以是財務(wu)激勵措施（例(li)如贈款、優(you)惠貸款和(hu)退稅）或其他形式的(di)激勵措施（例(li)如加快開發(fa)審查和(hu)批準、費用(yong)減免和(hu)獎金），並且通常(chang)與建(jian)築(zhu)能(neng)源(yuan)績效(xiao)認證(zheng)計劃相關(guan)。它們(men)旨在刺激法規的(di)采用(yong)，幫助克服(fu)市場障礙，例(li)如高昂的(di)前期(qi)成本和(hu)有限的(di)資(zi)本獲取渠道，並推動(dong)超出最(zui)低標準的(di)行(hang)動(dong)。

例(li)如，丹麥腓特烈港為(wei)住房能(neng)源(yuan)改造(zao)開發(fa)了專門的(di)軟貸款，以實現其氣(qi)候(hou)變化(hua)目標。市政(zheng)府與當地銀行(hang)達成協議創建(jian)了一(yi)種新(xin)產(chan)品(pin)，與其他市場產(chan)品(pin)相比，期(qi)限更長，利率(shuai)更低。在智(zhi)利，住房和(hu)城市化(hua)部實施了低收入住房隔熱(re)補貼計劃。2009-2012 年，近33,000個家庭從該計劃中(zhong)受益。同樣，SEFA 向肯尼亞電力和(hu)照(zhao)明(ming)公司提(ti)供(gong) 100 萬美元贈款，用(yong)於(yu)創建(jian)超級節能(neng)服(fu)務(wu)公司 (Super ESCO)。項目重點是建(jian)築(zhu)物的(di)修複、電氣(qi)空調和(hu)供(gong)暖係(ji)統的(di)翻新(xin)以及(ji)新(xin)高效(xiao)的(di)實施。

目前，全球已有45 個國(guo)家政(zheng)府讚同到2030年將全球能(neng)源(yuan)效(xiao)率(shuai)進步翻一(yi)番的(di)目標以及(ji)一(yi)攬(lan)子(zi)政(zheng)策(ce)。

在IEA最(zui)近於(yu)6月舉行(hang)的(di)第八屆全球能(neng)源(yuan)效(xiao)率(shuai)年度會議上，來自世界各地的(di)45個國(guo)家的(di)政(zheng)府認可了到本十年末將全球平均能(neng)源(yuan)效(xiao)率(shuai)提(ti)高率(shuai)翻一(yi)番的(di)目標，以促進經濟增長並讓世界進入邁向淨零排放的(di)道路。這是一(yi)個雄心(xin)勃勃但至關(guan)重要的(di)目標。要實現這一(yi)目標，各國(guo)政(zheng)府必須在各個領域迅速加大力度，尤其是在建(jian)築(zhu)領域。國(guo)際能(neng)源(yuan)署的(di)一(yi)攬(lan)子(zi)政(zheng)策(ce)提(ti)供(gong)了具體如何做到這一(yi)點的(di)指南。

推動(dong)有效(xiao)實施：雄心(xin)勃勃的(di)政(zheng)策(ce)與實現建(jian)築(zhu)行(hang)業(ye)轉型之間的(di)聯(lian)係(ji)

雖然製定雄心(xin)勃勃的(di)政(zheng)策(ce)很重要，但這隻是問(wen)題(ti)的(di)一(yi)半。有效(xiao)的(di)實施——確保政(zheng)策(ce)的(di)製定能(neng)夠達到預期(qi)的(di)結果——是整個過程中(zhong)至關(guan)重要且經常(chang)被忽視(shi)的(di)部分。采取的(di)行(hang)動(dong)必須立足於(yu)國(guo)內情況，並支(zhi)持(chi)在體製結構和(hu)政(zheng)策(ce)框架內采取更全麵的(di)做法。國(guo)際能(neng)源(yuan)署一(yi)攬(lan)子(zi)政(zheng)策(ce)是各國(guo)政(zheng)府和(hu)支(zhi)持(chi)機構在設計政(zheng)策(ce)和(hu)支(zhi)持(chi)行(hang)動(dong)以加速其建(jian)築(zhu)行(hang)業(ye)向淨零碳(tan)目標轉型時可以使用(yong)的(di)工具。

采取催(cui)化(hua)行(hang)動(dong)，釋放建(jian)築(zhu)行(hang)業(ye)尚未開發(fa)的(di)效(xiao)率(shuai)潛力

盡管已經取得了很大進展，建(jian)築(zhu)規範已成為(wei)80多個國(guo)家政(zheng)策(ce)框架的(di)一(yi)部分，但到2030年，建(jian)築(zhu)物的(di)碳(tan)排放量(liang)需要減少一(yi)半以上，才能(neng)與IEA淨零情景保持(chi)一(yi)致。釋放建(jian)築(zhu)行(hang)業(ye)尚未開發(fa)的(di)巨大效(xiao)率(shuai)潛力需要政(zheng)府和(hu)私營部門采取協調一(yi)致的(di)行(hang)動(dong)。這些努力應(ying)包括監管、信(xin)息(xi)和(hu)激勵措施的(di)結合，以確保其有效(xiao)性。

本文(wen)作者：Clara Camarasa是國(guo)際能(neng)源(yuan)署 (IEA) 的(di)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(shuai)政(zheng)策(ce)分析師

文(wen)章轉自千家網